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解密“姚庄模式”:打造小城市培育的均衡发展样本
jx.zjol.com.cn 2016年03月11日  浙江在线嘉兴频道

  日前,省发改委推出浙江小城市培育涌现出来的“八大模式”,均衡发展的“姚庄模式”位列其中。

  “姚庄模式”何以能够受到全省瞩目?从进入试点名单以来,姚庄的考核成绩逐年走高。与此同时,嘉兴市“十强新市镇”考核蝉联第一,县对镇目标责任制考核“十一连冠”,成功创建省级园林城镇和省级农家乐特色镇,国家卫生镇复评获省检查组高分通过……近年来,这个嘉兴版图最北端的小镇一直保持着“坐电梯式上升”的强劲发展势头。

  “姚庄模式”秘诀何在?

  “姚庄镇的均衡发展就是不断实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,全面提升城乡统筹发展水平。”姚庄镇镇长蒋晓平说。走进“十三五”开局之年,嘉善县姚庄镇走到了第二轮小城市培育试点行动的冲刺之年。

  精雕细琢绘就城市蓝图

  从大往圩算起,绵延6000多年的江南古老乡村聚落,孕育着怎样的城市化新梦想?

  当首批省级小城市培育启动时,姚庄人早已在心中一遍遍勾勒的理想图景找到了落地的最佳机遇。

  城市建设,规划先行。规划未来小城市功能片区是姚庄新型城镇化道路上面对的第一件大事。

  当绘制蓝图的尺规在手,姚庄每落一笔,无不经过深思熟虑。

  “我们的每一项工程都遵循着统一的标准。”姚庄镇副镇长胡玉龙说。从镇级的工业园区到省级经济开发区,姚庄产业集聚规模翻了几番,但“一张蓝图绘到底、一把尺子量到底”的原则不曾改变。“道路不积水、厂房不漏水、分布不拥挤”,正是由于每一幢厂房、每一根排水管道都在全局规划中有据可循,生机勃勃的园区多了一份特别的吸引力。

  “我们在第一份河滨公园设计方案中,就在满足居民文化娱乐需要的同时,充分考虑到了连通绿道的需要、防洪安全的需要。”姚庄镇小城市培育办公室主任周自强说。如今的茜泾塘滨河公园临水平台、休闲广场、木栈廊桥浑然一体,公园里绵延1公里的防洪堤也成了姚庄南片防汛抗洪的一道美丽安全线。

  14个总体规划、专项规划、控制性和修建性详细规划,全镇18个行政村村庄规划,5个“美丽乡村”精品点的村庄设计和连通绿道设计……在完成镇级各类规划修编的基础上,姚庄镇还配合做好县域农村土地整治规划编制、县域总体规划修编、县域生态环境功能区规划修编、“多规合一”等工作,令小城市功能日臻完善、布局日趋合理。

  统筹集约盘活发展空间

  有限的75平方公里土地,如何承载一座城市的无限梦想?

  相对狭小的地域规模,一直被认为是姚庄前行路上必须迈过的一道坎。近年来,姚庄牢牢把握城乡建设用地增减挂钩试点的契机,在同等面积下实现可发展空间的最大化利用。土地节约集约利用,让小城市建设更有底气、更有后劲。在沉香村东部,“一去二三里,烟村四五家”的景象已成过去,95户农户集聚到丁栅新社区,原来零散的宅基地复垦为整片标准水稻田。据统计,仅此一地,就新增耕地85.27亩,100%建成标准农田,实际节约用地52.37亩,节地率达61%。

  截至目前,姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心等“1+2”新社区已集聚农户2500多户,全镇40%的农户住进了宽敞明亮、整洁有序的新社区,生活方式逐渐与城市并轨。

  一手抓土地开发、一手抓土地整治。“十二五”期间,姚庄先后编制农村土地整治复垦项目4个,以农房改造集聚为抓手,农房置换工作不断向纵深推进;姚庄镇还建立健全宅基地有偿退出机制,除对农户宅基地地面建筑物给予评估补偿外,对农户自愿退出的宅基地,政府给予一定的资金补助,目前,全镇140户以货币置换宅基地的农户已累计腾退出土地约40亩。当地抓住农房集聚改造契机,推进农房置换,切实节约土地的实践,得到了国土资源部的“点赞”。

  智慧城市激发创新火花

  当新一轮工业化浪潮来袭时,小城市的现代化梦想如何照进现实?

  键盘一按,巨大的圩区闸门应声开启;鼠标一点,全圩区实时水位、水流速度、设备状态一览无余。嘉善县首个圩区智能化监测与管理中心——姚庄镇智能化圩区管理指挥中心建立之后,3万多亩保护面积从此有了“电子眼”保驾护航。

  “智慧水务”是姚庄提升城市智能化管理水平的重要方面。目前,姚庄镇“数字城管”立案244件,结案率100%;智能公交城区10个站台完成建设,即将完成与县公交指挥中心的联通;13个农村生活污水集中式处理终端实现了进出水水质监测……

  智能化的城市总是孕育着更强的创造力。以当地支柱产业之一的光伏产业为例,光电建筑一体化应用、“渔光互补”等创新产业纷纷选择在这里落地,在新能源产业就地应用上积极探索、走出新路。

  走进今天的姚庄镇桃源新邨,二区139幢联排别墅屋顶成了139个“家庭电站”,为农户创造了每年3000元以上的收益。去年,姚庄镇引进总投资1亿美元的60兆瓦“渔光互补”光伏发电项目,计划在白鱼荡808亩水面上建设“渔光互补”光伏电站,预计建成后,年发电量可达6600万千瓦时。

  “姚庄的发展模式不是简单的‘缺啥补啥’,而是一种不断开拓创新,努力让广大城乡居民共享现代化建设成果的模式。”蒋晓平说,沿着“均衡发展”的方向,姚庄将在循环、可持续发展之路上继续前行。

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来源:嘉兴日报 作者:记者 戴纯青 实习生 李 丹 通讯员 邢乐静 编辑:郑宏
 
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