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营改增全覆盖释放结构性减税红利
jx.zjol.com.cn 2016年03月21日  浙江在线嘉兴频道   +加关注

  为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求,进一步减轻企业负担,促进经济结构转型升级,3月18日召开的国务院常务会议部署,从今年5月1日起,将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,实现货物和服务行业全覆盖。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。

  自2012年1月1日在上海启动试点,营改增试点之路已经走过四年。根据“十二五”规划,营改增本应在2015年完成,虽略有推迟,但今年《政府工作报告》很快打消了舆论的疑虑,两会结束没几天,国务院就部署落实,足可见改革的决心和实干的速度。这意味着,营改增改革将在“十三五”开局之年全面收官,营业税或将从此退出历史舞台。

  所谓营改增,通俗地讲,就是将“劳务、转让无形资产或者销售不动产”等以前缴纳营业税的应税项目,改成缴纳增值税,允许进项抵扣,仅对增值部分征税。营改增因此有利于减少重复征税,降低企业成本和税收成本,进而可望对发展服务业尤其是高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。

  从经济学角度看,减少税收,促进生产,鼓励企业加大生产更优质的产品和服务,是通过供给侧改革给经济增加活力的重要手段之一。作为结构性减税的重头戏,营改增今年预计将减轻企业税负5000多亿元。在经济下行背景下,这意味着公共财政将面临更大的赤字压力;而对企业来说,则是实实在在的政策性红包。

  当然,有些企业可能难有进项抵扣,拿不到可供抵扣的增值税发票,比如交通运输业改革后,税负就曾不降反升。既要保证营改增如期落地,又要确保所有行业税负只减不增,这其实是个不小的考验。为此,营改增设置了很多的优惠条款:购进机器设备可以抵扣,新增不动产也可抵扣,原有营业税优惠可以延续,对特定行业采取过渡性措施,对服务出口实行零税率或免税政策……

  确保所有行业税负只减不增,让所有行业共享减税红利,这是营改增啃掉“硬骨头”的关键所在。除此之外,改革后的增值税在中央和地方之间的分享比例,恐怕同样需要调整,否则地方财政会面临压力,让减税效果在具体落实过程中名不副实。所以,营改增既是一项税制改革,又会倒逼财政体制改革,同时更关乎增强经济活力和深化供给侧结构性改革。

  在自上而下的强力推动下,营改增“改”起来也许并不难,重要的是,要打通改革“最后一公里”,真正把企业税负有效降下来,进而把税负减轻的“减法”,做成经济增长的“加法”。

 
 
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  来源:嘉兴日报 作者:舒圣祥 编辑:郑宏
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