纵深推进全国统一大市场建设的嘉兴实践

今年以来，嘉兴市深化落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》及国家、省系列配套措施，努力推动全国统一大市场建设在嘉兴落地见效。

统一市场基础制度，这是市场机制高效运行的基础。嘉兴坚持落实统一市场基础制度各项要求，推动实现市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用等制度的统一，强化公平竞争审查刚性约束。一是深化落实市场准入负面清单。突出“以评促改”，组织开展市县两级市场准入效能评估。深化实施市场准入壁垒清理整治行动，全量归集现行有效且涉及市场准入的政策法规文件，开展市场准入壁垒问题线索征集，加大力度破除市场壁垒。二是强化公平竞争先行先试改革。制定出台《嘉兴市公平竞争审查抽查工作制度》等3项制度，构建“审查+抽查+举报处理”闭环监管体系。将全市72个镇、街道全部纳入县（市、区）公平竞争审查协调机制，实现市、县、镇三级全覆盖。三是推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设。深化推进嘉兴、海宁专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，出台《嘉兴市关于加强专利侵权纠纷行政裁决工作的实施意见》，强化行政裁决监督激励。四是完善社会信用体系建设长效机制。以全国经营主体信用体系建设试点为契机，聚焦专业市场小切口，构建信用评价、信用赋能、信用治理全链信用体系，发布全省首个地方特色产业信用建设地方标准。深化浙江省信用修复“一件事”推广试点城市建设，在全省范围内实施统一收件、多跨协同、全程网办，利用数字化手段实现信用修复“一次不跑”。

统一市场基础设施，这是打破地理阻隔、促进商品要素流动的必要前提。嘉兴依托位于长三角核心腹地的地理区位优势，努力建设公铁水空联运枢纽。一是加快建设“三纵三横七连”高速公路网。2025年7月，苏台高速二期顺利通车，全市“三纵三横”高速公路网主骨架历时27年全面建成，与长三角地区及相邻城市之间连接不断加深。二是推进嘉兴全球航空物流枢纽项目建设。嘉兴南湖机场主体工程、货运工程及配套工程均已完成（交）竣工验收，顺利完成校飞试飞，高质量通过行业验收。积极推进客运航线开辟，与东方航空、南方航空、长龙航空等基本达成合作意向，完成机场货运公司组建。三是开展“四港”联动示范创建。强化“枢纽+通道+网络”系统布局，打造以全球航空货运枢纽为龙头，以长三角海河联运枢纽、马王塘铁路物流基地为支撑，以六大海河联运作业区为转运节点的多式联运枢纽体系。实现嘉兴海宁内河港与上海洋山港“联动接卸”业务，金山航道实现船舶“一次报告、跨省航行”。

统一政府行为尺度，这是建设全国统一大市场的关键所在。嘉兴坚持有效市场和有为政府有效结合，坚决防范政府不当干预市场的行为，立规矩、划红线，有效防止各地各行其是，增强政策的规范性和一致性。一是落实统一市场监管制度。深入贯彻落实《浙江省市场监督管理系统行政处罚裁量基准管理办法》等规定，坚持过罚相当原则，不断完善包容审慎机制。二是提升统一市场执法效能。推行服务型执法，坚持宽严相济原则，对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，依法从严从重处罚。加强统一市场执法监督，以案卷评查为重要抓手，对各个县（市、区）全覆盖评查，强化以评促改、以改提质，切实提升执法质效。三是开展招投标领域专项治理。强化省招投标智慧监管监督系统应用，推动智慧系统应用市、县全覆盖，提升招投标治理数字化水平。统筹全市行业监管部门、县（市、区）开展招标文件和围串标标段AI审查识别，提高核查效率。

统一要素资源市场，这是推进全国统一大市场建设的重要内容。嘉兴着力发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，持续丰富要素资源供应，促进高效公平配置。一是加大用地供应保障力度。联动各县（市、区）形成近期重点项目落图落位和空间适配，强化土地资源保障。大力推动混合用地、单一用地兼容、留白用地等创新模式在详细规划编制中的应用实践，适度预留规划弹性，为节约集约利用土地资源提供有力支撑。持续推进存量空间盘活利用，在全省率先出台建设用地混合使用、工业上楼等政策，推动空间用途复合利用。二是加快“浙里人力资源大市场”试点建设。以人力资源大市场人社部试点为契机，全力推进统一的人力资源大市场建设，搭建一个“市县一体”的统一门户，建设“人岗智配”数字中心，实现企业、人才、岗位等大数据全面集成，完善“永不打烊”服务模式，人才政策申领等“一类事”实现“大市场”联办。今年以来，嘉兴“大市场”已推出高质量就业岗位7.5万个。三是深入推进区域金融改革试点。创新探索金融业务联动，鼓励符合条件的创投机构、科创企业发行可转债募集资金，形成“股债联动”。深化区域性股权市场创新试点建设，依托长三角（嘉兴）科创金融中心，为科创企业孵化培育、股债融资、规范发展等提供综合性服务，今年以来，新增境内外上市公司5家，位列全省第2。

持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场建设的内在要求。嘉兴持续推进对内对外开放高效联通，对各类经营主体一视同仁、平等对待，高效促进与国际市场良性互动。一是切实规范和统筹地方招商引资。根据国家、省工作部署，深化开展违规招商引资政策全量自查清理。加强招商引资统筹管理力度，认真执行项目首报首谈、签约预报等制度。对1亿元或1000万美元以上招商产业项目实行全生命周期数字化管理。二是推动内外贸一体化。出台外贸企业拓展国内市场专项行动方案。市县联动开展内外贸一体化“领跑者”企业对美出口情况排摸，建立内外贸一体化企业“白名单”，分类推进进商圈、进商超、进高校、进高速服务区、进工厂集聚区、进电商平台等“六进”行动。构建全渠道内销体系，举办全省首场外贸优品电商对接会，联动淘天、抖音等9大平台及MCN机构推动企业开店拓市。三是加强重点行业反内卷管理。加强对光伏、化纤等行业发展趋势性分析，通过行业协会、政府座谈会等方式，进一步强化行业内企业对未来行业发展趋势的宏观把握，抑制企业产能扩张冲动。加强行业自律，建立行业内产能释放互相监督机制，运用金融、政策等综合手段依法依规、综合治理行业低价无序竞争，合力营造良好产业生态。支持龙头企业加快新技术突破，加快塑造下一代产品竞争优势，减少低价恶性竞争。