“项目投资门槛更高了，税收要求更明确了，政策实施也更精准了！”5月10日下午，参加2018年桐乡市第七次工业投资项目前评估会议的20个项目负责人及代办人不禁感慨。

　　让他们感受到变化的原因，正是因为桐乡市日前刚刚出台了《关于进一步加强和完善工业投资项目前评估管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　“新的《实施意见》较以前的版本而言，更加注重‘亩均论英雄’，更进一步加强了对全市工业项目的源头管理，也更符合桐乡的产业特色，进一步提升政策可操作性，标志着桐乡市工业投资项目前评估管理工作迈入新阶段。”桐乡市经信局投资科科长沈斌告诉记者，伴随着《实施意见》的实施，桐乡市也成为嘉兴第一个以合同方式对所有工业投资前评估项目亩均税收进行约束的县市。

　　设备投资比例不再一刀切

　　小编注意到，新的《实施意见》相较老版本而言，大幅提高了固定资产投资强度，提高了准入门槛，将有限的要素资源集中到大项目、好项目。以桐乡市特色优势产业纺织业为例，以往前评估要求固定资产投资强度为240万/亩，新的《实施意见》则将这一标准提升到300万/亩。

　　特别值得一提的是，相较老版本对设备投资比例一刀切的情况，新的《实施意见》针对桐乡产业特色进行了优化，分行业制定不同的设备投资比例。以纺织服装业为例，由于行业特色，设备投资以平车、缝纫机等设备为主，相对设备投资较小，如果按照原有的设备投资必须达到50%比例进行约束，大部分行业投资项目很难落地。但其作为桐乡市传统特色产业，一直以来为全市经济发展作出了较大贡献，也是桐乡市时尚产业发展的根基，新的《实施意见》明确该行业设备投资比例调整为25%，同时，项目投产后，税收超投资管理合同的，还可适当降低设备投资比例。

　　“可以说，调整后的政策更加符合桐乡产业特色，也可以更进一步强调了‘亩均论英雄’。”沈斌表示。

　　首次以合同形式明确亩均税收

　　以往，前评估项目管理强调的是投资强度和容积率，对这两方面有明确的门槛，但对项目投产后的亩均税收没有合同约定，缺乏约束性。新的《实施意见》中要求项目前评估后，属地政府必须与受让方签订项目投资管理合同，明确产业定位、投资强度、设备比例、亩均销售、亩均税收等方面的内容，报经信局备案，作为项目复核验收的依据。

　　项目开竣工、投产、容积率、投资强度、设备比例、亩均销售、亩均税收等达不到约定要求的，由政府有关部门和属地政府督促落实整改，经督促整改仍未达标的，各有关部门和属地政府按职能依法、依约进行处置，并列入在线审批监管平台和企业信用信息公示系统项目异常信用记录，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。

　　标准厂房一律“先租后售”

　　今年以来，桐乡市全面打响“退散进集大会战”，为了进一步打好这场战役，《实施意见》鼓励镇街道建造标准厂房来服务“退散进集”工作，但为了避免低端平移的现象，《实施意见》要求标准厂房开发采用“先租后售”的模式，提高入驻项目准入门槛，达到约定条件后，由标准厂房开发主体出面，对通过复核验收部分进行交易转让。

　　“通过这种‘先租后售’的模式，可以让我们实实在在看到项目的投入产出，让项目用‘事实说话’。”沈斌说。

　　此外，对工业供地项目，以前只需相关部门打分，通过的即可拿地，新的《实施意见》实施后，将由职能部门进行初审，通过的提交工业投资项目前评估领导小组审核，最终由领导小组确定是否通过，该领导小组由市委副书记、市长王申峰任组长，相关副市长任执行组长，小组成员则包括市政府办、发改局、经信局、科技局、国土资源局、环保局、建设局、商务局、安监局、市场监管局、审批中心、消防大队等单位主要负责人。